Как известно, влиятельные силы из ближайшего окружения высших правящих кругов государства пытаются сберечь существующий на сегодняшний день принцип централизации власти, при котором ведущую роль ают местные государственные администрации. Руководители этих структур не выбираются, а назначаются. Поэтому они, имея по сути неограниченные полномочия, прислушиваются только к указаниям своего непосредственного начальства, оставаясь глухими к нуждам отдельных людей, находящихся в их территориальном сообществе.

На открытом заседании круглого стола на тему «Актуальные вопросы децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления», организованного Украинской партией «Єдність» и Ассоциацией городов и общин Украины поднимался ряд вопросов касательно отстаивания интересов местного самоуправления. Председатель правления партии «Єдність», заместитель столичного мэра Владимир Яловой и вице-президент Ассоциации городов и общин, заместитель главы «Єдності» Мирослав Питцык подвели итоги обсуждения «Концепции децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления» и предусмотренных ею «12 шагов на пути к эффективной ой власти в государстве».

В рамках презентации вышеуказанной концепции был организован и проведен тур по городам Украины – Киев, Чернигов, Житомир, Львов, Симферополь, Севастополь, Одесса. В ходе поездки с содержанием документа познакомились люди, приложившие руку к его написанию, были учтены мнения депутатов областных советов, смогли высказаться представители средств массовой информации и общественности практически со всех областей Украины, где эти идеи и положения нашли своих активных сторонников.

Предварительное подведение итогов уже происходило во время заседания круглого стола при участии авторов и представителей Верховной Рады, Секретариата Президента Украины, Киевгорсовета, научных учреждений и общественных организаций. В ходе обсуждения была четко определена необходимость радикальных изменений в обществе, и делался акцент на том, что именно эта Концепция способна предусмотреть новые подходы к перераспределению полномочий между органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления, которые сегодня продиктованы требованиями времени.

Создание организационно-правовых и материально-финансовых предпосылок для развития самоуправления позволит адаптировать систему власти в стране к европейским принципам и стандартам, значительно улучшить качество административных и гражданских услуг, которые предоставляются населению органами исполнительной власти и в системе местного самоуправления.

Достижение поставленных целей, по мнению активистов «Єдності», должно содействовать установке в украинском обществе парадигмы персоноцентризма, с учетом прав и свобод человека как одних из главных составляющих наивысших социальных ценностей. Необходимо сформировать уважение к человеку на уровне любого из институтов ой власти, привлекая граждан к непосредственному участию в разработке и реализации региональной и муниципальной политики.

«Нас тревожат загвоздки в решении вопросов административно-территориальной реформы, – заявил во время круглого стола Мирослав Питцык. – Мы предложили правительству свою инициативу, а сейчас взволнованы отсутствием в госбюджете средств на решение поставленных задач. Но здесь необходимо не просто заменить людей на ключевых должностях, а произвести реформу системы в целом. Во время недавнего разговора со спикером Парламента и Премьер-министром Украины мы поднимали этот вопрос, и выяснилось, что реальные средства местного самоуправления в государстве составляют лишь 5%. Если и в дальнейшем судьба регионов будет зависеть только от воли центра, то о благородных замыслах реформы можно забыть».

«Давайте вспомним выступление Президента Ющенко на Майдане во время инаугурации, где он сказал, что видит Украину страной самоуправляемых общин, – сказал Владимир Яловой. – Исходя из этого важного тезиса, мы собственно и разрабатывали концепцию. Выносим ее на суд общественности, причем в тот самый момент, когда административно-территориальная реформа переживает тяжелые времена, и ожидаем аргументированного продолжения дискуссии. Надеемся, что вскоре будет принята специальная правительственная программа, которую бы поддержал парламент с тем, чтобы Украина вышла на новый уровень развития».

Если проанализировать концепцию, то в ее теле можно выделить ряд основных заданий. Активисты партии «Єдність» и Ассоциации городов Украины предлагают формировать эффективную систему ой власти на региональном и местном уровнях, которая будет в состоянии обеспечить постоянное развитие территорий, предоставляя населению услуги в соответствии с европейскими стандартами. При этом очень важно руководствоваться принципами гуманизма, справедливости, верховенства права и законности, будучи открытыми и доступными для граждан, неся ответственность перед обществом за выполнение своих полномочий. Предлагается определиться с территориальными основами местного самоуправления, создания дееспособных территориальных общин, которые смогли бы ответственно выполнять уполномоченные действия, отнесенные законодательством к сфере компетенции местного самоуправления. Но для этого нужно соответствующее материально-финансовое, информационное, кадровое и другое ресурсное обеспечение функций управления на региональном и местном уровнях. В практику территориальных общин нужно ввести самые современные модели муниципального управления, координировать их действия на всех уровнях, создав эффективную систему представительств. Естественно, понадобится формирование целого корпуса муниципальных служащих, способных квалифицированно использовать современные методы менеджмента. Для них же понадобится гибкая система повышения квалификации.

Открытым остается вопрос с Бюджетным кодексом Украины, в результате принятия которого ожидается увеличение количества местных бюджетов, имеющих право на прямые бюджетные отношения с государством, распространяя их на города районного значения и поселки. Примечательно, что на сегодня доля местных бюджетов в общегосударственном составляет всего 38%. В то же время в странах Евросоюза, к которым пытается присоединиться и Украина, она составляет до 70%. К примеру, у наших соседей чехов и поляков через местные бюджеты на душу населения приходится около 1600 евро, а это в 16 раз больше, чем у нас в стране. При этом следует заметить, что когда в Киеве эта цифра составляет 400 евро на одного жителя, то в Хмельницком – 20, а в меньших городах – от 5 до 10 евро на душу населения.

Для тех бюджетов, которые с государством имеют прямые отношения, в Концепции предлагается вносить при их формировании часть в 30-40% доходной доли за счет местных налогов и сборов, приняв новый Закон Украины «О местных налогах и сборах». В нем необходимо предвидеть внедрение нового налога с продаж, установив его в размерах 2%. При этом компенсация предприятиям убытков от внедрения этого налога должна быть осуществлена за счет снижения ставок налога на добавленную стоимость с 20% до 17%. Параллельно с этим планируется внедрить новый комбинированный налог на землю и недвижимость. Если эти нововведения будут приняты – появится еще один путь усиления местных бюджетов, и как результат – удовлетворить потребности конкретных людей, значительно повысив их социальную защищенность.

По-прежнему многое зависит от успеха принятия Закона Украины «О коммунальной собственности». За четырнадцать лет существования независимой Украины наш Парламент так и не созрел для принятия закона, который бы закрепил собственность за территориальными общинами. Этим-то и воспользовались всяческие кланы, которые по сути ограбили народ и за бесценок прибрали к рукам почти все богатства, созданные руками миллионов рядовых тружеников. Беспорядок, царящий в вопросах собственности и по сегодняшний день, не дает возможности территориальным общинам стать полноправными властелинами предприятий, которые находятся на территории города, поселка, села, распоряжаться тем, что по праву должно принадлежать им, работая на благо человека.

Правопорядок и законность на территории общин поможет поддерживать Закон Украины «О муниципальной милиции». Сейчас немалые средства прямо или косвенно выделяются местными бюджетами на содержание многочисленного штата МВД. В то же время, как показывает практика, различные политические силы очень часто использовали милицию для достижения своих целей. Создание муниципальной милиции позволило бы прежде всего выполнять ей свои прямые обязанности по защите граждан от посягательств на жизнь, честь и здоровье со стороны разных преступных и асоциальных элементов. Милиция создана для обеспечения охраны общественного порядка и призвана служить людям, эти же задачи должны относиться и к муниципальной милиции.

Седующий шаг, который предстоит совершить согласно положениям концепции – это проведение в марте 2006 года выборов в органы местного самоуправления по мажоритарной системе. Как свидетельствуют соцопросы, всего 20% наших сограждан поддерживают выборы народных депутатов Украины на пропорциональной основе. Относительно выборов в органы местного самоуправления – эта цифра еще меньшая. Люди хотят выбирать не «кота в мешке» в виде представителей различных политических партий, а конкретные имена, которые они знают и которым доверяют, они хотят иметь возможность при надобности лично обратиться к ним за помощью. Особенно на уровне городов, поселков, где выборы депутатов на пропорциональной основе приведут к тому, что органы местного самоуправления превратятся в политические дискуссионные клубы, которые будут отстаивать прежде всего интересы своих партий, а не граждан, абсолютное большинство которых являются беспартийными.

Зачастую люди, обращаясь на местах в органы власти, не получают от них ожидаемой помощи в частности из-за того, что служащие не имеют достаточной квалификационной подготовки и не знают, как помочь тому или иному человеку в конкретной ситуации. Поэтому в органах местного самоуправления должны работать высококвалифицированные менеджеры, а не бюрократы в негативном понимании этого слова, которые думают не о том, как помочь человеку, а как «отфутболить» ее в направлении другой инстанции, создавая для граждан своеобразный эффект «заколдованного круга».

Пожалуй, самым смелым и радикальным положением Концепции является ликвидация райгосадминистраций и передача их функций и полномочий райсоветам, исполкомам районных советов, исполкомам горсоветов и сельсоветов с четким распределением полномочий между ними. Для этого здесь видится необходимым принятие Закона Украины «Про территориальную общину», внедряющего принципы повсеместных действий местного самоуправления и принцип экономически-финансовой самодостаточности. Формирование же нового административно-территориального устройства Украины планируется осуществлять на протяжении 2006-2008 годов, в конце этого срока дойдя до смены статуса облгосадминистраций до органов с контрольно-наблюдательными полномочиями, способными координировать управленческую деятельность по реализации функций исполнительной власти. Эти органы уже не должны подлежать децентрализации и передаче полномочий органам местного самоуправления.

Резолюцией круглого стола с целью доработки концепции была создана специальная рабочая группа, которой поручено в срок до 15 сентября представить готовый ее вариант. Дальнейшее обсуждение вопроса предварительно намечено проводить в ходе научно-практической конференции «Актуальные проблемы децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в условиях политической реформы», которая состоится в рамках Украинского муниципального а 19 сентября 2005 года. Результат будет выставлен на рассмотрение Учредительного собрания Всеукраинского объединения депутатов местных советов. Окончательный вариант Концепции будет направлен Президенту Украины, Верховному Совету Украины, Кабинету Министров Украины для принятия во внимание ее положений в процессе разработки проектов законодательных актов по вопросам реформирования системы организации власти в Украине.

Вячеслав Глембоцкий ELCOMARTвыборы 2006