В Украине сыров явно поменьше, но проблема управляемости стоит очень остро, подтверждение чему – взаимоисключающие заявления властьимущих, которые, в частности, касаются внешней экономической политики.

Украина, где сыром называют и суточный творог, и двухлетний пармезан, растянулась в шпагате между Всемирной торговой организацией и Единым экономическим пространством, надеясь, что известная оптимистическая реплика «в политике нет невозможного» даст фору пессимистической «Запад есть Запад, Восток есть Восток, и вместе им не сойтись». К чести украинских чиновников, находясь в несколько неудобной позе, они стараются «не терять лицо» и демонстрируют уверенность в том, что можно убить двух зайцев сразу: оставаться ом ЕЭП и войти в ВТО.

О подобном, на первый взгляд, противоречии, корреспондент «Главреда» поговорил с директором Департамента сотрудничества с СНГ и Российской Федерацией Министерства экономики Украины Владимиром Шевченко.

ЕЭП и ВТО не являются явлениями, исключающими друг друга. В любом из проявлений ЕЭП (то ли в виде зоны свободной торговли, то ли в качестве таможенного союза), он не будет запрещен правилами ВТО. Более того, статья XXIV основополагающего соглашения ВТО – Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) – поощряет создание интеграционных объединений как со странами-ами ВТО, так и со странами, не являющимися ами этой организации. В то же время, существует ряд условий для создания таких объединений. Так, к примеру, таможенные пошлины, которые устанавливаются в результате формирования зоны свободной торговли или таможенного союза, не должны в целом быть выше, чем те, которые действовали на составных территориях до формирования интеграционного объединения. Таким образом, ство Украины в зоне свободной торговли в рамках ЕЭП не запрещено правилами ВТО и должно обеспечить более глубокую либерализацию, чем ту, которая предусмотрена обязательствами Украины при вступлении в ВТО.

ство Украины в ЕЭП может помешать вступлению Украины в ВТО только при условии, что Украина решит формировать таможенный союз с другими странами-ами ЕЭП. В этом случае, Украина будет вынуждена принять общий тариф стан-ов ЕЭП по отношению к третьим странам, который, с учетом уровня тарифных обязательств Российской Федерации, будет выше уровня тарифных обязательств Украины при вступлении в ВТО. Это, безусловно, приведет к пересмотру обязательств Украины в рамках ВТО. В равной степени такие препятствия будут и перед другими участниками ЕЭП.

Перечень из 93 проектов международно-правовых документов, формирующих юридическую базу Единого экономического пространства, принят решением Группы высокого уровня (ГВУ) в июне 2004 года.

Из этого перечня во время Саммита глав держав–участниц Соглашения о формирование ЕЭП в Астане в сентябре 2004 года был выделен пакет из 29 документов, подлежащих подписанию в первоочередном порядке.

Украина выработала собственную позицию относительно участия в ЕЭП, которая приведена в изданном в июне 2005 года Указе Президента Украины и отражена в Заявлении Президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины от 27 августа 2005 года.

Украинская позиция состоит из трех основных элементов:

- Основная цель участия Украины в формировании и функционировании ЕЭП – создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

- Украина определяет готовность к подписанию Соглашений, формирующих ЕЭП, исходя из принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции, позволяющего принимать решения о сроках присоединения к Соглашениям на основе национальных интересов.

- Заключенные в рамках формирования ЕЭП международно-правовые документы должны отвечать нормам и принципам Мировой организации торговли, а также не создавать барьеров для реализации в будущем планов Украины относительно создания зоны свободной торговли и таможенного союза с Европейским Союзом.

На данное время процесс формирования Единого экономического пространства четырех стран находится на стадии экспертного согласования разработанных проектов Соглашений, которые должны обеспечить правовую основу функционирования ЕЭП. Предполагается, что первоочередные проекты будут готовы к подписанию в конце 2005 года.

Основу первоочередного пакета составляют соглашения, содержащие элементы зоны свободной торговли. В то же время, часть документов несет либо положения более глубокой интеграции, характерной для таможенного союза, либо содержит ссылки или прямые указания на делегирование части экономического или политического суверенитета в наднациональные органы. Эти положения противоречат выработанной позиции Украины, поэтому украинская сторона заявила о готовности подписать на данном этапе 15 первоочередных документов. И предложила в качестве второго списка первоочередных документов перечень из 25 проектов.

В перечни включены документы, которые вводят такие нужные для эффективного функционирования и дальнейшего развития зоны свободной торговли элементы, как унификация системы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте, упрощение порядка таможенного оформления, закрепление основных принципов осуществления контной политики, порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мероприятий и ряд других.

Таким образом, на данном этапе Украина будет подписывать только те соглашения, которые обеспечивают создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений в рамках четырех стран и не несут в себе элементов таможенного союза.

В дальнейшем перечень соглашений и договоров, в которых в рамках ЕЭП будет принимать участие Украина, будет определяться поэтапно, исходя из интересов Украины в присоединении к ВТО, а также с учетом евроинтеграционного курса страны.

Концепция формирования Единого экономического пространства, которая является неотъемлемой частью Соглашения о формирования ЕЭП (от 19.09.2003) освещает вопросы, связанные со вступлением стран-участниц ЕЭП во Всемирную торговую организацию. Исходя из того, что упомянутые страны находятся на разных этапах переговорного процесса по вступлению в ВТО, Концепция предусматривает как возможность так называемой «разноуровневой и разноскоростной» интеграции, так и проведение консультаций по вопросам вступления в ВТО.

Но кроме этого, устанавливается обязательство, что страна, встушая в ВТО раньше других, будет воздерживаться от выдвижения требований к другим странам-участницам ЕЭП в рамках переговорного процесса по вступлению в ВТО. Таким образом, Российская Федерация при опережении Украины по вступлению в ВТО не должна создать проблемы нашей стране в переговорном процессе. Более того, основываясь на той же Концепции, РФ будет всячески способствовать скорейшему вступлению в ВТО как Украины, так и других стран-участниц ЕЭП. Но если мы говорим о правилах ВТО, то в теории любая страна- ВТО может выдвигать требования к присоединяющимся странам.

От автора. В контексте сказанного, думается, уместно вспомнить Уинстона Черчилля, который как-то заметил: «Русских всегда недооценивали, а между тем они умеют хранить секреты не только от врагов, но и от друзей»…