Depuis le 1er janvier, le mécanisme transfrontalier d'ajustement des émissions de carbone aux frontières (CBAM) est officiellement entré en vigueur dans l'Union européenne. Désormais, les importateurs de l'UE sont tenus d'acquérir des certificats spécifiques, dont le coût est proportionnel au volume d'émissions de CO₂ générées lors de la production des biens importés. Il s'agit en réalité d'une « taxe carbone » sur les produits à forte empreinte carbone.

Le CBAM s'applique aux biens dont la production s'accompagne d'importantes émissions de CO₂, notamment l'acier, le ciment, l'électricité et autres produits énergivores. Ce mécanisme s'inscrit dans le cadre du Pacte vert pour l'Europe et vise à stimuler la décarbonation de l'industrie. Son objectif est d'instaurer une concurrence équitable : les fabricants européens supportent des coûts importants pour se conformer aux normes environnementales, tandis que les importations en provenance de pays sans exigences similaires peuvent être moins chères.

Le développement du mécanisme de compensation carbone (CBAM) s'est poursuivi en 2019-2020, et la décision finale concernant sa mise en œuvre a été prise en 2022. Dès le lancement du mécanisme, les importateurs de l'UE devront compenser l'écart entre les normes carbone de l'Union européenne et celles du pays d'origine des marchandises en acquérant les certificats appropriés.

À la mi-juillet 2025, l'Ukraine a adressé à la Commission européenne une demande officielle de report de l'application du CBAM aux exportateurs ukrainiens, accompagnée de l'ensemble des documents requis. Cependant, au 1er janvier, aucune décision n'avait encore été prise à Bruxelles. De ce fait, depuis le début de l'année, les entreprises ukrainiennes sont contraintes de payer une « taxe carbone » lorsqu'elles exportent vers l'UE selon les conditions générales.

Selon les estimations de la Fédération des employeurs d'Ukraine, en 2023, le volume des exportations ukrainiennes vers l'UE de biens soumis au CBAM s'élevait à 3,6 milliards de dollars, soit 9,9 % du total des exportations du pays. Dans le même temps, la part de l'UE dans la structure des exportations de biens individuels était extrêmement élevée : 78,3 % des exportations d'électricité, 80,7 % d'aluminium, 82,5 % de métaux ferreux et de produits métalliques, 86,5 % de ciment et de clinker de ciment, et 90,0 % d'engrais.

Les analystes prévoient que, dès la première année de fonctionnement complet du mécanisme, le PIB ukrainien pourrait diminuer de 4,8 % et les exportations de biens vers l'UE de 7,8 %. Dans ce scénario, les recettes fiscales du budget diminueraient d'environ 2,8 milliards de dollars par an, et le ralentissement de l'activité économique pourrait entraîner la perte d'environ 73 100 emplois. À moyen terme, entre 2030 et 2035, les pertes d'emplois totales pourraient atteindre près de 120 000 personnes, et le budget percevrait jusqu'à 3,6 milliards de dollars de recettes fiscales.

Outre les pertes financières directes, les entreprises sont également attentives aux risques indirects. Nous évoquons notamment la possible fermeture du marché européen aux exportateurs de pays tiers qui ne pourront pas s'adapter aux nouvelles exigences. Dans ce cas, ces fournisseurs se tourneront vers d'autres débouchés, et l'Ukraine pourrait en faire partie, ce qui accentuera la pression concurrentielle sur le marché intérieur.