Земельная реформа на перепутье

Верховная Рада продлила мораторий на продажу земель сельхозназначения до 2018 года, обосновав это тем, что отечественное законодательство по-прежнему не готово к внедрению земельного рынка. За соответствующее решение 6 октября проголосовали почти две трети парламентариев, а в конце октября президент Петр Порошенко подписал этот закон без единого замечания. Ключевой кредитор нашего государства – Международный валютный фонд остался недоволен таким решением. Одним из условий получения Украиной очередного кредитного транша является разработка оптимальной модели введения рынка земли и принятие соответствующей законодательной базы. При этом Фонд не призывает украинские власти открыть рынок земли «бездумно», ради только факта отмены моратория. Напротив, он советует нашей стране выработать оптимальную модель развития земельных отношений. Это позволит государству превратить землю в доходный актив, который будет стимулировать развитие экономики и приносить государству прибыль, а не лежать «мертвым грузом». Такой же позиции придерживаются и руководители Стратегической группы советников по поддержке реформ Лешек Бальцерович и Иван Миклош. По их убеждению, продление моратория - плохое решение, поскольку земельный рынок откроет значительный потенциал для экономического роста Украины. Премьер-министр Владимир Гройсман считает, что решение об отмене моратория должно быть взвешенным и последовательным, депутаты сделали правильный выбор. «Я уверен в том, что Верховная Рада сделала свой шаг, который абсолютно нормальный, потому что мы понимаем, что на вопросе земельной реформы кто-то хотел сделать много пиара. А это недопустимо. Нужно создать условия, провести консультации и определиться, какую модель рынка земли нужно внедрить, но путем консенсуса, а не противостояния», - заявил Гройсман в ходе очередного заседания правительства. Долгоиграющий мораторий Украинские эксперты прогнозируют несколько сценариев, как может в дальнейшем развиваться рынок земли в Украине. Каждый из существующих вариантов имеет свои плюсы и минусы, которые необходимо учитывать. Первый и наименее оптимистичный вариант - продление моратория на продажу земли в Украине на длительный срок (до 2022 года и более). Но этот сценарий имеет право на жизнь только в том случае, если государство возьмет на себя обязательство выкупить паи у всех желающих их продать. По предварительным оценкам, таких насчитывается около 1 млн человек. В противном же случае существование моратория в том виде, в котором он есть сейчас, ущемляет конституционные права селян, поскольку лишает их возможности распоряжаться своей собственностью. Владельцами земельных паев в нашей стране являются почти 7 млн человек, в собственности которых находится порядка 28 млн га. Больше половины из них – пенсионеры, которые получили свои участки в результате реформирования бывших колхозов. В долгосрочной перспективе продление моратория приведет к тому, что количество пайщиков будет сокращаться по вполне естественным причинам. А неформальными наследниками их земель станут органы местного самоуправления, которые будут передавать паи в аренду крупным агрохолдингам. Таким образом, прикрываясь желанием удержать землю в собственности селян, якобы защищая их от массовой скупки паев после открытия рынка, поклонники такой модели способствуют лишь еще большей лендлордизации сельского хозяйства в Украине. Бытует мнение, что крупные агрокомпании заинтересованы в продлении моратория, поскольку они занимаются теневой скупкой земли по низким ценам. В настоящее время в теневом обороте находится около 4 млн га земли. Только в прошлом году из-за «серых» схем в агросекторе госбюджет потерял более 20 млрд грн. Промежуточная альтернатива Еще одной моделью развития земельных отношений в Украине является запуск рынка продажи прав аренды. Речь идет о так называемом эмфитевзисе. Суть этого механизма заключается примерно в следующем. Владелец участка и фермер заключают долгосрочный договор аренды. За это время фермер может возделывать земельный участок по своему усмотрению с единственным условием – по окончанию срока действия договора собственник (или его наследник) получит свой пай обратно. В случае, если фермер спустя несколько лет передумает или у него закончатся средства, он может передать свое право арендовать участок другому фермеру. При этом владелец земли принимать участие в сделке не будет. Реализация этого сценария может способствовать незначительной «оттепели» во всех сегментах земельного рынка, но не будет иметь глобального реформаторского эффекта. В наибольшем выигрыше от введения такого механизма будут снова-таки агрохолдинги. Для селян ситуация изменится незначительно – они по-прежнему не почувствуют себя полноценными хозяевами своего пая, но смогут получать незначительный доход от каждой его перепродажи. Налоговые поступления в госбюджет в таком случае также вырастут незначительно. Инициатива внедрения рынка прав аренды земли нашла отображение в законопроекте №4010а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правового регулирования пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис)». Данный законопроект призван усовершенствовать механизм эмфитевзиса, который существует в Украине уже давно. Так, авторы документа предлагают отчислять собственнику земельного участка определенный процент от сделок между фермерами, получившими право им распоряжаться. При этом договор эмфитевзиса будет заключаться на срок до 50 лет. Народный депутат, президент Украинской аграрной конфедерации Леонид Козаченко в ходе круглого стола в рамках проекта «УНИАН-АГРО» сообщил, что многие депутаты профильного комитета Рады поддерживают этот законопроект и всячески продвигают его. Однако у Козаченко документ вызывает опасения. Он считает, что срок аренды в 50 лет – является фактической продажей участка, при этом собственник лишается права распоряжаться своей собственностью. «То есть, любая иностранная компания, юридическое или физическое лицо может приобрести на 50 лет плодовитую украинскую землю. Это беспокоит», - сказал депутат.

economics.unian.net